北京养老机构如泉涌：归功于激励政策　

　　护理费用有待提高

　　目前养老机构护理费用较低，收费结构有待调整。白皮书数据显示，在2016年新开业的养老机构中，只有一家，最低护理费达到每月3000元，其他养老机构的护理费月均不超过2000元。

　　纵观近几年养老院费用的情况，2012年新开业养老院平均收费为3000元/月，2013年平均收费为4542元/月，2014年平均收费为5252元/月，2015年的平均收费为5604元/月。

　　“养老院费用在不断增长，但迅速增长的只是床位费，护理费用增长幅度较小。”朱平说，尤其是，2016年新开业的养老机构平均收费为6447元/月。护理费平均1612元/月，占比仅为25%。其中床位费平均3605元/月，数额过高，占比为55%，且还有增长的趋势。

　　朱平认为，这个数据除了与北京地区房价不断上涨有关，还与目前养老机构以提供居住为主要经营思路密切相关，一些机构对于服务带来的长期价值几乎没有关注到。

　　“如果不提升一线人员的待遇，就吸引不到和留不住优秀的人才。作为标准的服务行业，如果无法提升服务水平，何来服务的价值？”朱平说。

　　朱平介绍，护理人员一般都有三个去向——养老院、医院和保姆。目前北京保姆月收入基本上都在四五千元，有的甚至上万元。相比之下，养老院除了为护理人员缴纳保险外，3000元左右的护理费用，并没有多少竞争力，如此便导致护理人员流失。

　　据白皮书中介绍，人员流动较大的还在于，筹备中的养老机构更愿意出高薪聘用有运营经验的管理者，而已运营的养老机构，由于盈利较为艰辛，往往在薪酬方面较为理智，由此导致，机构中有过一段运营经验的管理者多跳槽去新的公司。

　　除了机构方面的问题，中国老人退休金较少，购买力不足，这也导致了行业不景气，养老从业人员的流失。

　　白皮书显示，2016年，北京地区退休养老金月均3573元，且养老金体制较为单一，而新增养老院月均收费6477元，相差近一倍。

　　朱平说，相比之下，日本养老模式值得我们学习。在日本，40岁之后，每个公民都需要交纳“介护保险”，属于强制险。退休后，经过相关部门的评估，老人可以居家、购买服务等等，所需费用，90%都由政府负担，这便大大加强老人的购买能力。

　　仍需加强法律规范“为了养老市场的健康发展，还需要加强法律规范。”北京大成律师事务所律师、律维公益创始人、养老公益项目负责人卢明生告诉法治周末记者，目前开设养老机构需要的投入非常大，一个合规的养老机构没有几千万的投资是开不起来的。但是与之相对的，养老人群消费水平比较低，市场也刚刚起步，利润较低。

　　在这种情况下，大部分养老机构赚的钱多来自于政府的政策补贴，例如建设补助款、税收减免政策、购买服务等等。这在一定程度上造成了政府较为强势、机构较为弱势的现状。

　　结合自己所经历的法律实务，卢明生律师说，“在我们接触到的养老机构案例中，涉及到与政府之间的官司比较少。有些案子是，经营好了，政府一换届，就拿给别人经营了。”

　　卢明生举例说道，北京某公建民营养老机构的运营商（原告）起诉北京某政府相关部门（被告）。此案中的原告与被告签订了承包经营合同，合同到期后，原告根据合同法中“同等条件优先续租”，希望能继续承包养老机构，且该公司运营养老机构期间，运营状况良好，且得过不少奖励。但这都没能被认定为其优先续租的条件，政府相关部门还是将其承包给了其他运营商。打了几年的官司，原告最终败诉。

　　“目前，养老机构一部分经营不善，但有的一旦经营好了，就被很多人盯上了。”卢明生律师说，由于目前多数公办养老机构明面上实行“委任制度”，实则承包出租给运营商。不公开的“行规”导致很多场地无法进行公开招标，在这种状况下，有没有寻租空间就很难说了。

　　卢明生律师建议，现在政府部门需要做的，是公开程序，统一标准，让公司公平竞争，唯有这样才能营造一个健康有序的养老市场，促进养老市场供求不平衡状况的有效解决。