种粮遭灾谁担着？ 2015年“卖粮难”需未雨绸缪

　　“人勤天帮忙，喜气溢天窗”；“人勤遇天灾，无处诉衷肠”。古往今来，“靠天收”似乎是种粮农民不可逾越的障碍。即使在科学技术高度发达的今天，人们依然摆脱不了自然灾害的袭扰。

　　在我国粮食生产“十一年”增产的大背景下，虽然全国夏粮生产又如芝麻开花节节高，达到“十二年”增产的大好形势，可是局部省份的受灾，却使数千万种粮农民欲哭无泪？

　　在安徽省、湖北省、江苏省、河南省南部等南方数省，从生长期到成熟期，很多小麦就受到阴雨灾害的袭击，不完善粒徒然增加，不合符国家标准，无法按照最低收购价卖出。在安徽阜南县70%的小麦陷入滞销。在河南省唐河一斤小麦才，才卖八九毛钱。7月中旬，河南南部、江苏及安徽中部、湖北新麦质量偏差，不完善粒普遍偏高，容重多在740-770克/升，水分多在13-14%，收购价格在1.1元左右，较月初的价格下滑约0.01-0.03/斤，而且还有继续下滑的趋势。

　　面对遭遇连阴雨的新产小麦，“卖粮难”的问题困扰着辛辛苦苦的种粮农民。解决遭灾农民的“卖粮难”，应从多方着手。

　　政府出面

　　农民是政府的基石，政府是农民利益的保护者。

　　在我国，维持人民赖以生存和发展最根本食物——粮食，是千千万万憨厚诚实的广大农民生产的。计划经济时期，国家以低价收购统购统销农民生产的粮食，农民为此少收入近5000多亿元。

　　改革开放、粮食购销多元化之后，国家为了保护种粮农民的利益，在粮食主产区实行粮食最低收购价政策。2015年，中等小麦最低收购价每市斤1.18元。当新产小麦上市，市场价格低于最低收购价时，国家按照最低收购价收购；当市场价格高于最低收购价时，随行就市卖出。

　　需要指出的是按照最低收购价收购的小麦，是符合国家质量标准的小麦。而对于遭受阴雨灾害，不完善粒严重超标，按照今年的规定不完善粒超过10%的小麦，不能够按照最低收购价收购。

　　自然灾害导致小麦质量达不到国家质量标准，在国家粮食存库达到高位、廉价进口粮食面前，国家不能收购，加工企业不敢收购、贸易企业不敢插手，卖谁谁不要，农民只能“望麦兴叹”！

　　面对如此局面，为唯一能够给农民提供帮助的，就是政府。我们欣喜地看到，近日安徽省政府出台了保护受损麦农利益的政策措施。

　　安徽省人民政府决定启动省级小麦临时收储。小麦省级临时收储范围为主产区的亳州、阜阳、宿州、蚌埠、六安、滁州、淮南、淮北等8市的重点县（市、区）。对符合质量标准的小麦，仍严格执行国家最低收购价预案；对不完善粒在20%以内、容重不低于710克（710克/升）的小麦，省级临时收储价为1.1元/斤。

　　保险减损

　　“天有不测风云”是不可改变的自然规律。农业生产，尤其是粮食生产受到自然灾害的影响屡见不鲜。特别是在当今环境遭到破坏的情况下，自然灾害多发频发。

　　地域广袤的我国，每年在不同的地区都有不同的自然灾害发生。对于从事粮食生产的农民来说，他们能够虽然避免一些小的自然灾害，但是，对于无法抗拒的重大自然灾害，却无能为力。

　　出现自然灾害，政府给予帮助是必要的。但是，从长远来看，还是要建立对受灾农民的社会保障机制。

　　从发达国家和我国近些年的实践来看，农业保险是一个很不错的选择。目前，我国的农业保险研究涵盖了小麦、稻谷、玉米等主要农作物。对受到自然灾害袭击的农民，有了一定的补偿。

　　与现实的农业生产投入相比，我国的农作物保险还显得不足。主要表现在：保险数额过低，赔付程序复杂、赔付金额过少。

　　对于收入低，赔付率高的农业生产保险，国家要在政策上提供优惠。在此方面，可以借鉴美国的作法。

　　美国农业保险由巨灾保险与附加保险两部分构成。巨灾保险属于强制性保险，巨灾保险提供平均产量50%的保障力，低于此保障力情况下，可获得该作物市场价格55%的赔偿。附加风险属于自愿性保险，需要投保人额外购买，最高投保产量可为平均产量的85%，最高赔付可获得市场价格100%的赔付。此外，还可以购买区域风险保险，其特点是根据投保地区的平均产量作为基准，当产量低于投保产量时，保险公司进行赔偿，不考虑此地区参保农户的个体产量情况。

　　美国农业保险采取直接财政补贴、税收优惠、再保险等方式对商业保险公司予以支持。直接财政补贴是对商业保险公司的运行与管理进行业务补贴，一般为保费的18.5%。税收优惠是指联邦政府和州政府对从事农业保险的商业保险公司免征1%-4%营业税以外的所有其他税收。再保险是指为经营农业保险的商业保险公司提供一定比例的再保险保障，超出部分由商业保险公司通过再保险市场进行购买。此外，美国政府通过与商业保险公司间建立风险共担机制，共享保险市场的收益，进一步激励了保险公司开展农保业务的积极性。

　　只有完善我国农业保险制度，保障农业收益，农民生产农产品，尤其是粮食的收益才能够得到保障，生产的积极性才能够持续下去。

　　多方救援

　　受到自然灾害影响的粮食产品，虽然不能够作为国家规定的标准品进行收购，但是并不是完全没有使用价值。

　　作为因粮食产品而生存和发展的粮食加工、饲料、养殖、贸易等企业，在农民生产的粮食受到损失时，理应主动伸出救援之手。

　　对于面粉加工企业而言，可以利用整理设备，将不完善粒超标的小麦进行充分整理。在加工时，运用勾兑加工的办法，通过稀释，生产的面粉一样可以达到食用要求。

　　不能作为口粮食用的不完善粒超标小麦，只要真菌毒素不超标，完全可以用作饲料。饲料加工企业、养殖企业，也要积极帮助农民解忧。

　　连接生产和销售的粮食贸易企业，要充分利用信息灵通、渠道广泛的优势，根据不同地区的消费需要，将不完善粒超标的小麦销售到需要的地方。既能够满足多元化需求，又能够为农民排忧解愁，还能够获得一定的经济效益。

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　　2015年未雨绸缪谨防“卖粮难”重现

　　得益于国家惠农政策的激励和科技进步的促动，我国粮食生产已经获得了“十一年”增产。今年夏粮在战胜阴雨、病虫害等自然灾害之后，又获得了增产丰收。

　　粮食增产丰收可喜可贺，但从目前的状况看，今年秋粮收购仓容紧张的问题不可忽视。

　　我国政策性粮食每周进行的拍卖不尽人意。以稻谷为例，自2014年5月恢复临储稻谷拍卖以来，成交较为清淡。至2015年5月底，累计拍卖成交不到700万吨，平均每月50多万吨。以此类推，到九月底新中晚稻上市，临储稻谷累计出库量预计在1000万吨左右。而随着新一轮托市收购的开始，临储稻谷规模继续扩大的可能性较大。目前，小麦托市收购已经开始，国库的粮食库存将持续增加。

　　历史总有惊人的相似之处。我们说谨防“卖粮难”并不是危言耸听。1984年我国粮食生产获得大丰收，“卖粮难”在全国出现。究其原因，就是因为国家粮食仓库严重不足。不少农民挑着、拉着粮食，在粮站前排队卖粮等候几天，甚至一个多星期。以致有的农民产生非常举措，将长在地里的粮食点火烧掉。

　　为了解决“卖粮难”，1984年之后国家开始举行大规模的粮库建设。随后，“卖粮难”才得以缓解。

　　今年的“卖粮难”很可能在秋季出现。从目前夏粮收购情况来看，有些地方仓库紧缺的状况就已经出现。根据国内和国际市场走势判断，今年秋季我国启动稻谷最低收购价的可能性极大。因此，及早动手做好仓容准备工作迫在眉睫。

　　抓紧修建新仓

　　解决国家粮食仓库不足的根本办法，就是建设新仓库。

　　去年以来，国家已经安排建设1000亿斤粮食仓库的计划，并且分配到各地。

　　按照现在的施工技术和条件，只要积极组织，加快进度，完全可以在秋粮收购之前完成建设任务。

　　在过去科技水平不高的情况下，一般仓库建设好后，需要过“六月”，也就是要等仓库干燥后才能使用。由于科学技术的进步，现在建设新仓库，建设好后就可以立即投入使用。

　　由于各地粮食产量和粮食库存不同，国家新建1000亿斤粮食仓库计划不可能照顾到所有的地方。有些地方粮食仓库紧缺的，地方政府应从大局出发，拿出资金建设一批仓库。

　　对新建仓库，各级政府和粮食行政主管部门要加强监督。粮食仓库事关粮食安全，建设工作丝毫不能马虎。要抽调懂技术、会管理、责任心强的同志，组成专班，从图纸设计到施工，进行全过程监督和管理，确保仓库建设达到国家标准。

　　及时维修旧仓

　　我国的粮食仓库，历经计划经济时期到市场经济时期。各个不同时期建设标准不同，使用情况各异，仓库的状况差异很大。

　　对于计划经济时期建设的仓库，以及市场经济时期建设的部分仓库，在使用过程中出现漏雨、墙体裂缝等问题，要及时进行维修。

　　仓库维修，需要不菲的资金。可以采取“三个一点”的办法，多方努力解决。

　　企业自筹一点。仓库是企业生存和发展的重要载体，没有标准、粮食安全的仓库，企业就成为无源之水，无本之木。需要维修仓库的企业，要千方百计筹集资金，把仓库维修好。

　　财政补贴一点。近几年来，由于粮食市场不景气，大多数粮食企业经营困难。能够维持运转的企业，就非常不错了；不少企业尽管苦苦挣扎，仍然处于亏损边缘。对于维修粮食仓库确有困难的企业，财政部门应拿出部分资金予以支持。

　　租赁费收一点。有些地方闲置部分仓库，常年由于出租。对于用于出租的粮食仓库，可以提前收取一部分资金，用于仓库维修。

　　利用社会仓库

　　在我国实行粮食购销市场化、经营主体多元化之后，除国有、国有控股的粮食企业以外，社会上还建设有不少粮食仓库。

　　借鉴发达国家的经验，可以租用社会仓库，充分发挥社会资源的作用。一方面使粮食收储能力得到大大提高，减少国家投资；另一方面可以使社会粮食仓库资源得到有效利用；同时，还可以通过竞争方式，提高粮食库存的水平。

　　利用社会仓库收储政策性粮食，要注意加强资格认证和管理。各级粮食行政管理部门，要按照国家粮食局的要求，切实做好对社会仓库收储的资格认证工作。只有达到国家粮食局的规定，方能够作为政策性粮食的收储仓库。在粮食的收储过程中，各级粮食行政管理部门要加强检查、监督，确保社会仓库收储粮食符合国家标准，规范运行，保障国家了粮食安全。

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